Введение

Советское социалистическое государство всегда проявляло и проявляет большую заботу о сохранении документальной памяти истории народа, считая эту деятельность своей важной общественно-политической функцией.

В стране создан Государственный архивный фонд СССР, являющийся собственностью государства, национальным достоянием всех трудящихся. В документах Государственного архивного фонда СССР нашли отражение все стороны общественной, социально-экономической, научной, культурной деятельности народа с древнейших времён до наших дней. Находящиеся в составе Государственного архивного фонда СССР архивные материалы – это документальные памятники истории, содержащие многоаспектную информацию об историческом опыте прошлого.

Для хранения Государственного архивного фонда СССР, а также постоянного пополнения и использования его в интересах коммунистического строительства образованы государственные архивы.

Государственные архивы являются специальными учреждениями, на которые возложены в соответствии с Положением о Государственном архивном фонде СССР и Положением о Главном архивном управлении при Совете Министров СССР, утверждённых Советом Министров СССР, важные государственные обязанности:

• государственное хранение документов Государственного архивного фонда СССР;
• государственный учёт документов Государственного архивного фонда СССР;
• составление и развитие научно-справочного аппарата к документам Государственного архивного фонда СССР;
• комплектование Государственного архивного фонда СССР на основе экспертизы ценности новыми документами, имеющими политическое, народнохозяйственное, научное, социально-культурное или историческое значение;
• организационно-методическое руководство и контроль за работой ведомственных архивов и организацией документов в делопроизводстве;
• использование документов Государственного архивного фонда СССР в политических, народнохозяйственных, научных, социально-культурных целях, а также для обеспечения прав и законных интересов граждан;
• публикация в установленном порядке документов Государственного архивного фонда СССР;
• проведение научно-исследовательской работы в области архивоведения, документоведения, археографии;
• подбор, расстановка и воспитание кадров государственных архивов.

В своей практической деятельности государственные архивы руководствуются законодательством СССР, постановлениями Совета Министров СССР по архивному делу, приказами и указаниями Главного архивного управления при Совете Министров СССР, главных архивных управлений при советах министров союзных республик, архивных управлений и отделов при советах министров автономных республик, исполнительных комитетов советов народных депутатов краёв, областей, городов, районов.

Основные задачи государственных архивов страны определены в Положении о Государственном архивном фонде СССР и в Положении о Главном архивном управлении при Совете Министров СССР, утверждённых постановлением Совета Министров СССР от 4 апреля 1980 года^*. В них дана всесторонняя характеристика Государственного архивного фонда СССР, являющегося национальным достоянием социалистического общества, определены состав и порядок хранения входящих в него документов, система учреждений государственной архивной службы СССР, органы, формы и методы управления архивным делом в стране.

С учётом новых требований, вытекающих из вышеуказанных правительственных актов, Главархив СССР разработал (1982 г.) типовые положения о государственных архивах, в которых определён их статус, задачи, функции и права.

Государственные архивы, составляющие основу государственной архивной службы СССР, осуществляют огромный объём архивной работы, обеспечивают выполнение государственных планов развития архивного дела, вносят значительный вклад в дальнейший подъём архивного строительства в условиях развитого социалистического общества.

Основным нормативно-методическим документом, содействующим успешному и эффективному выполнению возложенных на государственные архивы задач и функций, являются Правила работы государственных архивов.

Настоящие Правила работы государственных архивов подготовлены на основе творческой переработки ранее действовавших Правил, изучения и обобщения накопленного опыта архивной работы в современных условиях, с учётом требований, предъявляемых к учреждениям государственной архивной службы страны в новых Положениях о Государственном архивном фонде СССР и о Главном архивном управлении при Совете Министров СССР, а также Закона СССР «Об охране и использовании памятников истории и культуры».

Правила работы государственных архивов всецело базируются на ленинских принципах социалистического архивного строительства, в них учтены достижения советского архивоведения, документоведения и археографии в области разработки проблем советского архивного дела.

В Правилах изложены требования, единые и обязательные по отношению ко всем государственным архивам. Ими закрепляется единство требований по обеспечению сохранности документов, их государственному учёту, комплектованию и экспертизе ценности документов, использованию документов в интересах коммунистического строительства. Вместе с тем Правила создают возможность для совершенствования методов и технологии проведения тех или иных видов работ с учётом использования передового опыта.

Настоящие Правила имеют следующую структуру разделов, раскрывающих основную деятельность государственных архивов.

В первом разделе изложены вопросы классификации документов ГАФ СССР начиная от общих вопросов распределения документов по архивам и кончая их классификацией и систематизацией в пределах архивного фонда. Вопросы фондирования документов в соответствии с современными научными представлениями рассматриваются как часть классификации документов ГАФ СССР. Учитывая, что эти вопросы учреждениями государственной архивной службы в основном решены и чтобы не ориентировать архивы на трудоёмкую работу по исправлению отдельных неточностей фондирования, связанную с пересоставлением описей и многих учётных документов, Правилами допускается конкретный подход в решении вопросов фондирования, с обязательным отражением в архивных справочниках сведений, необходимых для поиска документов.

Обеспечение сохранности документов отражено во 2-м разделе с позиций современных научных представлений об этой комплексной проблеме, включающей в себя решение архивных, технических и естественно-научных вопросов. В разделе изложены общие требования к созданию оптимальных условий хранения документов, к выдаче документов из архивохранилища, к работе по проверке наличия и состояния документов и созданию страхового фонда особо ценных документов. В Правилах не рассматриваются те вопросы обеспечения сохранности документов, которые относятся к компетенции специализированных лабораторий: работа по специальной обработке документов (реставрация, консервация, биозащита), по воспроизведению документов на новых носителях и некоторым другим техническим аспектам работы.

В 3-м и 4-м разделах рассматриваются вопросы государственного учёта документов Государственного архивного фонда СССР, составление и развитие научно-справочного аппарата к ним. Существенные уточнения касаются работы государственных архивов по усовершенствованию и переработке описей, подготовке архивных справочников к изданию.

Современные требования к работе государственных архивов в области комплектования и экспертизы ценности документов изложены в 5-м разделе Правил.

В 6-м разделе освещаются вопросы организационно-методического руководства и контроля за работой ведомственных архивов и организацией документов в делопроизводстве учреждений, организаций и предприятий.

Раздел 7-й Правил посвящён вопросам организации использования документов, научно-публикационной деятельности государственных архивов. Их задачи, как это предусматривается положениями о ГАФ СССР и Главархиве СССР, заключаются в информировании органов государственной власти и управления, иных заинтересованных государственных и общественных организаций о документах по актуальным политическим и экономическим проблемам, вопросам науки и культуры, в исполнении их запросов, в предоставлении документов для изучения в читальных залах архивов, в организации выставок документов, в публикации документов и т.д.

В 8-м разделе Правил в соответствии с современными требованиями изложены основные положения ведения научно-исследовательской и методической работы, которую в государственных архивах осуществляет научно-руководящий состав, старшие и младшие научные сотрудники и другие специалисты в области архивоведения, документоведения, археографии согласно действующим квалификационным требованиям. Учитывая, что научная работа является функцией государственных архивов, а не управленческих органов (архивных управлений и отделов), рекомендуется создание научных (научно-технических) советов, как правило, в государственных архивах.

В последнем разделе рассматриваются вопросы организации работы государственного архива – управление, планирование, работа с кадрами, организация труда.

Следует учитывать, что в Правилах ряд направлений работы архивов изложен сжато >>

^* Собрание постановлений Правительства СССР, 1980, № 10, ст. 71.